서울특별시중랑구 보육 조례 일부개정조례안

의안 번호

제출연월일 : 2012. 6. 8.

제  출  자 : 서울특별시 중랑구청장

1. 제안이유

「영유아보육법」과 불일치한 조문을 법령의 내용과 일치하도록 조례의 일부 규정을 수정하며, 인건비 지원 상한제 시행으로 구립어린이집의 보육교직원에 대한 정년제를 시행하여 구립어린이집의 질적 수준을 향상시키고자 함.

2. 주요내용

1) 명칭 변경 : 보육시설 → 어린이집, 보육시설종사자 → 보육교직원

2) 보육정책위원회 위원 중 구의원 삭제(안 제5조)

3) 구립어린이집의 설치 및 운영 기준 변경

○ 위탁체 자격기준 구체화(안 제13조)

-「사회복지사업법」에 따른 사회복지법인, 비영리법인으로 구체화

○ 구립어린이집 보육교직원 정년제 신설: 원장 65세, 보육교사 60세(안 제13조)

○ 위탁기간 변경(안 제16조)

- 위탁기간: 3년 → 5년(다만, 원장의 남은 임기가 5년 미만인 경우에는    3년 ~ 5년으로 조정가능)

4) 근거법령 정비:「영유아보육법 시행령」제16조 → 제26조의2(안 제19조 및 제21조)

3. 참고사항

가. 관계법령 :「영유아보육법」,「영유아보육법 시행령」,「영유아보육법 시행규칙」

나. 예산조치 : 별도 예산 필요없음.

다. 관련부서 사전협의(승인) : 별도 협의 필요없음.

라. 기타

1) 입법예고( 2012. 5. 25. ～ 2012. 5. 31. )결과 : 별첨.

2) 성별영향평가(확인) 결과 : 해당없음[가정복지과-29013(2012.05.22)]

3) 부패영향평가(자체확인) 결과 : 해당없음[감사담당관-4831(2012.05.21)]

4) 구의회 부의안건 공고 : 2012. 6. 7.

4. 주요토의과제 : 주요쟁점사항이 없음.

붙임 : 서울특별시중랑구 보육 조례 일부개정조례안 1부.

서울특별시 중랑구 조례 제   호

서울특별시중랑구 보육 조례 일부개정조례안

서울특별시중랑구 보육 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제명 및 제1조 중 “서울특별시중랑구”를 “서울특별시 중랑구”라 한다.

제2조제3호 중 “보육시설”을 “어린이집”으로 한다.

제2조제5호를 다음과 같이 한다.

5. "보육교직원"이란 어린이집에서 영유아의 보육, 건강관리 및 보호자와의   상담 그 밖에 어린이집의 관리·운영 등의 업무를 담당하는 자로서 어린이집의   원장 및 보육교사와 그 밖의 직원을 말한다.

제4조제1항 중 “서울특별시중랑구”를 “서울특별시 중랑구”라 하고, 같은 조 제2항제2호 및 제4호 중 “보육시설”을 “어린이집”으로 하며, 같은 조 같은 항 제5호 중 “보육시설의 장”을 “어린이집 원장”으로 한다.

제5조제2항제1호를 삭제하고, 같은 조 같은 항 제3호를 다음과 같이 한다.

3. 어린이집의 원장

제3장 장명 중 “보육시설”을 “어린이집”으로 한다.

제11조부터 제13조를 각각 다음과 같이 한다.

제11조(구립어린이집의 설치) ① 구청장은 구립어린이집을 설치할 때에는    보육수요와 시설수를 감안하여 저소득층 밀집지역 등 취약지역에 우선적으로   설치하여야 한다.

② 구청장은 필요 시 보육수요 조사를 실시하여 일정한 수요가 있다고 판단되는 때에는 구립어린이집에 장애아 어린이집과 야간 어린이집을 설치할 수 있다.

제12조(구립어린이집의 명칭) 구립어린이집의 명칭은 "중랑구 구립 ○○○

어린이집"으로 한다.

제13조(위탁운영) ① 구청장은 법 제24조에 따라 구립어린이집을 「사회복지   사업법」에 따른 사회복지법인, 비영리법인, 단체 또는 개인에게 위탁하여 운영할 수 있다. 이 경우 최초위탁은 공개경쟁의 방법에 따른다.

② 시설을 위탁받아 운영하고자 하는 자는 「영유아보육법 시행규칙」제24조제2항에 따른 서류를 첨부하여 구청장에게 신청하여야 하고, 신청자 중에서 위원회의 심의를 거쳐 선정된 자를 위탁운영자(이하 “수탁자”라 한다)로 지정한다.

③ 보육교직원의 정년은 원장 65세, 보육교사 60세로 하며, 그 정년이 달한 날이 1월에서 6월 사이에 있는 경우에는 6월 30일에, 7월에서 12월 사이에 있는 경우에는 12월 31일에 각각 당연 퇴직된다.

제15조제1항 중 “보육시설”을 “어린이집”으로 한다.

제16조제1항을 다음과 같이 한다.

① 위탁기간은 계약일로부터 5년으로 한다. 다만, 원장의 남은 임기가 5년 미만인 경우에는 3년 이상 5년 이내의 범위에서 위탁기간을 조정할 수 있다.

제18조 중 “보육시설”을 “어린이집”으로 한다.

제19조제1항 중 “서울특별시중랑구”를 “서울특별시 중랑구”라 하고, 같은 조    제2항 중 “제16조”를 “제26조의2”로 한다.

제20조제3호 중 “보육시설 종사자”를 “보육교직원”으로 하고, 같은 조 제4호    및 제8호 중 “보육시설”을 “어린이집”으로 각각 한다.

제21조제2항 및 제3항 중 “제16조”를 “제26조의2”로 한다.

제23조제1항 본문 및 같은 항 제1호, 같은 조 제2항 중 “보육시설”을 “어린이집”

으로 하고, 같은 조 제1항제3호 중 “종사자”를 “직원”으로 한다.

제24조 중 “보육시설”을 “어린이집”으로 한다.

제25조 중 “보육시설”을 “어린이집”으로 하고, “보육시설 종사자”를 “보육교직원”    으로 한다.

제26조 중 “보육시설”을 “어린이집”으로 한다.

부칙

제1조(시행일) 이 조례는 공포한 날부터 시행한다.

제2조(경과조치) 이 조례 시행 이전에 보육시설의 운영위탁에 관하여 행하여진

행위나 명령, 처분은 이 조례에 따라 행한 것으로 본다.

신․구조문 대비표

현 행	개 정 안
서울특별시중랑구 보육조례	서울특별시 중랑구 보육조례
제1조(목적) 이 조례는 「영유아보육법」(이하 “법”이라 한다)에 따라 서울특별시중랑구(이하 “구”라 한다)의 영유아 보호와 교육의 질을 향상시키고 보호자의 사회·경제적 활동을 원활하게 하여 가정복지 증진에 기여함을 목적으로 한다.	제1조(목적) ------------------------------------------------ -------------------------------- 서울특별시 중랑구----- -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다. 1. ~ 2. (생략) 3. "보육시설"이란 보호자의 위탁을 받아 영유아를 보육하는 시설을 말한다. 4. (생략) 5. "보육시설종사자"란 보육시설에서 영유아의 보육, 건강관리 및 보호자와의 상담 그 밖에 보육시설의 관리·운영 등의 업무를 담당하는 자로서 보육시설의 장 및 보육교사와 그 밖의 종사자를 말한다.	제2조(정의) ------------------------------------------------ ---------------- 1. ~ 2. (현행과 같음) 3. “어린이집”--------------------------------------------- ------------------------------------ 4. (현행과 같음) 5. "보육교직원“이란 어린이집----------------------- ---------------------------------------------------------------어린이집--------------------------------------------------- ---------- 어린이집의 원장 ---------------------------- 직원--------------
제4조(위원회의 설치 및 기능) ① 법 제6조에 따라 서울특별시중랑구 보육정책위원회(이하 “위원회”라 한다)를 둔다. ② 위원회는 다음 각 호의 사항을 심의한다. 1. (생략) 2. 구립보육시설의 설치 및 운영위탁에 관한 사항 3. (생략) 4. 보육시설이용자가 납부할 비용수납에 관한 사항 5. 보육시설 장의 업무정지 및 보육교사의 자격정지에 관한 사항 6. (생략)	제4조(위원회의 설치 및 기능) ① ----------------- -- 서울특별시 중랑구 ---------------------------------- ---------------------------- ② ----------------------------------------------------------- 1. (현행과 같음) 2. --어린이집---------------------------------------------- 3. (현행과 같음) 4. --어린이집---------------------------------------------- 5. 어린이집 원장---------------------------------------- --------------------- 6. (현행과 같음)

현 행	개 정 안
제5조(위원회의 구성) ① ~ ② (생략) 1. 구의회 의원 1명 2. (생략) 3. 보육시설의 장 4. ~ 6. (생략) ③ (생략)	제5조(위원회의 구성) ① ~ ② (현행과 같음) <삭제> 2. (현행과 같음) 3. 어린이집의 원장 4. ~ 6. (현행과 같음) ③ (현행과 같음)
제3장 구립보육시설의 설치 및 운영	제3장 구립어린이집의 설치 및 운영
제11조(구립보육시설의 설치) ① 구청장은 구립보육시설을 설치할 때에는 보육수요와 시설수를 감안하여 저소득층 밀집지역 등 취약지역에 우선적으로 설치하여야 한다. ② 구청장은 필요 시 보육수요 조사를 실시하여 일정한 수요가 있다고 판단되는 때에는 구립보육시설에 장애아 보육시설과 야간 보육시설을 설치할 수 있다.	제11조(구립어린이집의 설치) ① --------------- ----어린이집------------------------------------------ ----------------------------------------------------- --------------------------------------------- ② ---------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- ----어린이집----------------- 어린이집-----------어린이집--------------------------
제12조(구립보육시설의 명칭) 구립보육시설의 명칭은 “중랑구 구립 ○○○ 어린이집"으로 한다.	제12조(구립어린이집의 명칭) --------어린이집-- ----------------------------------------------------- -----
제13조(위탁운영) ① 구청장은 법 제24조에 따라 구립보육시설을 법인이나 단체 또는 개인에게 위탁하여 운영할 수 있다. 이 경우 최초위탁은 공개경쟁의 방법에 따른다. ② (생략) <신설>	제13조(위탁운영) ① ----------------------------------- ----어린이집을 「사회복지 사업법」에 따른 사회복지법인, 비영리법인, --------------------------------- -------------------------------------------------------------- ② (현행과 같음) ③ 보육교직원의 정년은 원장 65세, 보육교사 60세로 하며, 그 정년이 달한 날이 1월에서 6월 사이에 있는 경우에는 6월 30일에, 7월에서 12월 사이에 있는 경우에는 12월 31일에 각각 당연 퇴직된다.
제15조(수탁의 의무) ① 수탁자는 보육시설을 운영함에 있어 관계법령과 이 조례에 따른 규정 및 구청장의 지시사항을 준수하여야 한다. ② ~ ⑤ (생략)	제15조(수탁의 의무) ① ----------- 어린이집----- ------------------------------------------------------- -----------------------------------------------------. ② ~ ⑤ (현행과 같음)

현 행	개 정 안
제16조(위탁기간) ① 위탁기간은 계약일로부터 3년으로 한다. <단서 신설> ② ~ ③ (생략)	제16조(위탁기간) ① --------------------------------------- 5년-------------- 다만, 원장의 남은 임기가 5년 미만인 경우에는 3년 이상 5년 이내의 범위에서 위탁기간을 조정할 수 있다. ② ~ ③ (현행과 같음)
제18조(2개 이상의 위탁금지) 구청장은 개인에게 2개소 이상의 보육시설을 수탁자로 지정할 수 없다.	제18조(2개 이상의 위탁금지) ---------------------- ------------------- 어린이집------------------------ ------------
제19조(설치 및 운영) ① 구청장은 법 제7조에 따라 영유아 보육에 관한 정보의 수집·제공 및 상담을 위하여 서울특별시중랑구 보육정보센터(이하 "시설" 이라 한다)를 설치·운영할 수 있으며, 자료실, 상담실, 교육실, 장난감 도서관 등을 둘 수 있다. ② 구청장이 필요하다고 인정하는 때에는 시설을 「영유아보육법 시행령」(이하 "영"이라 한다) 제16조에 따라 정부출연 연구기관, 보육 또는 아동복지 관련 학과 개설 대학, 보육 관련 비영리법인·단체 등에 위탁하여 운영할 수 있다.	제19조(설치 및 운영) ① ---------------------------- ------------------------------------------------------ -------------------- 서울특별시 중랑구 --------- ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- ------------------------ ② --------------------------------------------------- ------------------------------------------------------ 제26조의2------------------------------------------ ------------------------------------------------------ ----------------------------------------------------
제20조(기능) 시설의 기능은 다음 각 호와 같다. 1. ~ 2. (생략) 3. 보육시설 종사자에 대한 상담 및 구인·구직 정보의 제공 4. 보육시설 이용자에 대한 안내, 상담 및 교육 5. ~ 7. (생략) 8. 평가인증 신청 보육시설에 대한 조력 및 정보제공 9. ~ 10. (생략)	제20조(기능) --------------------------------------- 1. ~ 2. (현행과 같음) 3. 보육교직원--------------------------------------------------- ------------------- 4. 어린이집 -------------------------------------------------- 5. ~ 7. (현행과 같음) 8. --------------- 어린이집---------------------------------------- 9. ~ 10. (현행과 같음)
제21조(구성) ① (생략) ② 시설의 장은 영 제14조제1항의 자격을 가진 자 중에서 구청장이 임면한다. 다만, 영 제16조에 따라 위탁운영할 경우 시설의 장은 구청장의 승인을 얻어 수탁기관의 대표가 임면한다.	제21조(구성) ① (현행과 같음) ② ---------------------------------------------------- ---------------------------------------제26조의2----- ------------------------------------------------------ ---------------------------------

현 행	개 정 안
③ 보육전문요원은 영 제15조제1항 각 호의 어느 하나에 해당하는 자 중에서 구청장이 임면한다. 다만, 시설을 영 제16조에 따라 위탁운영할 경우에는 보육전문요원 및 종사자는 시설의 장이 임면 후 구청장에게 보고하여야 한다. ④ (생략)	③ -------------------------------------------------- ------------------------------------------------------ --------------- 제26조의2----------------------------- ------------------------------------------------------ ------------------------------------ ④ (현행과 같음)
제23조(비용의 보조) ① 구청장은 법 제36조 및 같은 법 시행령 제24조에 따라 보육시설에 대하여 다음 각 호에서 정한 비용 중 국고보조금·시비보조금으로 충당하는 부분 이외의 비용을 예산의 범위에서 보조할 수 있다. 1. 보육시설의 설치, 증축·개축 및 개수·보수 비용 2. (생략) 3. 보육교사 등 종사자 교육 및 연수비 4. ~ 8. (생략) ② 구청장은 법 제10조에 따른 보육시설에 대한 아동별 지원기준을 정하고 이에 따라 지원할 수 있다.	제23조(비용의 보조) ① ---------------------------------- -------------------------------- 어린이집---------------- -------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------ -------------------------- 1. 어린이집------------------------------------------ 2. (현행과 같음) 3. ------------------ 직원 ----------------------- 4. ~ 8. (현행과 같음) ② ---------------------------- 어린이집---------- ------------------------------------------------------ ----
제24조(보조금의 반환 명령) 구청장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 보육시설에 대해서는 이미 교부한 보조금의 일부 또는 전부의 반환을 명할 수 있다. 1. ~ 3. (생략)	제24조(보조금의 반환 명령) --------------------- ------------------------- 어린이집------------------- ------------------------------------------------------- ---------. 1. ~ 3. (현행과 같음)
제25조(지도와 명령) 구청장은 보육사업의 원활한 수행을 위하여 보육시설 설치·운영자 및 보육시설종사자에 대하여 필요한 지도와 명령을 할 수 있다.	제25조(지도와 명령) ------------------------------ ------------------- 어린이집 ------------------------ 보육교직원--------------------------------------- ----------------
제26조(보고와 검사) 구청장은 보육시설을 설치·운영하는 자로 하여금 해당시설에 관하여 필요한 보고를 하게 하거나, 관계공무원으로 하여금 시설 운영상황을 조사하게 하거나, 장부 및 그 밖의 서류를 검사하게 할 수 있다.	제26조(보고와 검사) ------------ 어린이집-------- ------------------------------------------------------ -------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------- ------------------------

입법예고결과 요약서

○ 의견제출자 : 중랑구 국공립어린이집연합회

관련조항	제 출 의 견	조 치 내 용
안 제13조	□ <2012년도 보육사업안내지침> 원장 65세, 보육교사 60세까지 인건비 지급, 지급연령 초과 근무시 인건비 지원 중단 → 어린이집 운영비로 인건비 지급한다는 내용임 이는, 보육교직원의 정년제를 의미하는 것은 아니며 인건비 지원을 받지 못해도 어린이집 보육서비스의 질이 저하되지 않도록 운영할 수 있으니 정년제 삭제 요망 □ 조례는 법령에 위배하지 못하며 이는 주민의 권리․의무에 관한 사항으로 개별적인 법률의 위임이 있어야 함.	□ 미반영 2012년도 보육사업안내지침은 인건비 지급기준이지만 원장의 급여지급 중단 시 어린이집 운영비(교재․교구비, 급간식비 등)로 원장의 급여를 충당해야 하므로 보육서비스의 질 저하가 우려됨.(원장 평균호봉 16호봉,평균지원금액 240만원/월, 3,000만원/년) □ 조례에서 규정한 보육교직원의 정년제는 「지방자치법」에서의 주민의 권리에 해당하는 사항으로 볼 수 없으므로 법률에 위배된다고 판단할 수 없으며, 이미 4개 자치구(도봉, 서대문, 송파, 성동)에서 보육교직원의 정년을 시행하고 있음.
안 제16조	□ 재위탁 기간 : 3년 → 5년 : 평가인증 등 어린이집의 일관 되고 안정적인 운영을 위하여 재위탁기간을 변경 요청함.	□ 반영 위탁기간 “5년”으로 조정. 다만, 원장의 남은 임기가 5년 미만인 경우 위탁기간을 3년 이상 5년 이내로 조정할 수 있도록 수정 반영.